齐鲁晚报·齐鲁壹点 李苗 刘志坤 杨涛
近日，深圳市宝安区人力资源局出具的一份《欠薪垫付决定书》刷屏网络，被网友称为“来了就是深圳人”的真实注脚。（线索电话：0531-85193656；邮箱：405617016@qq.com）
据了解，深圳欠薪保障相关条例早在2008年就已施行。之所以再次“出圈”，是因为它打开了观察欠薪治理的窗口：从个体讨薪难，到制度兜底稳。
一张垫付书为何刷屏？
节前，一份2月2日出具的《欠薪垫付决定书》火爆网络。内容为深圳市某公司15名员工，向宝安区人力资源局申请欠薪垫付。经审查符合条件后，该局决定垫付293034元。资金将通过银行转账发放，员工领取后追偿权自动转让给该局。
深圳市宝安区人力资源局出具的《欠薪垫付决定书》
瞬间这份文书被刷屏网络。不少网友感叹：“春天的故事还在继续，深圳特区的欠薪垫付政策全国独一份，特区绝非浪得虚名！”甚至有网友表示：“深圳模式，值得全国推广！”
2月27日，深圳市宝安区人力资源局工作人员向齐鲁晚报·齐鲁壹点记者介绍，欠薪垫付根据《深圳经济特区欠薪保障条例》，由区人力资源局受理，下放至街道专门部门核查。区人力资源局负责审批，政府统一垫付，后续由政府相关部门与法院联合向企业追偿。
“申请渠道有很多，电话、线上平台、线下窗口均可办理。”该工作人员称，“欠薪维权”二维码是劳动者常用渠道之一。劳动者提交投诉后，人力资源部门安排劳动监察处理。
记者注意到，深圳公交车站站牌就设有“欠薪维权，一码速办”二维码。扫码进入页面仅需填写核心信息即可：工作领域、拖欠工资单位名称和电话、实际工作地址、欠薪基本情况摘要、反映人姓名、身份证号、联系方式。
《深圳经济特区欠薪保障条例》自2008年6月1日已经施行。其中，第十四、十五条里明确，用人单位欠薪，且出现法院受理破产申请、法定代表人隐匿或逃逸两种情形之一，员工可申请垫付。员工需在知晓情形后30日内，提交书面申请及劳动关系、身份证明材料。
记者在深圳市人力资源和社会保障局官网查询发现，该局根治欠薪板块曝光台，可查询到2014年二季度到2025年第一季度的欠薪垫付单位信息。信息包含用人单位名称、法定代表人、欠薪金额、垫付金额、垫付人数等详细内容。
“打破了讨薪难的固有印象，把为人民服务具象化了。”山东财经大学公共管理学院劳动与社会保障系副教授刘玉安认为，这份文书走红，源于它触碰到劳动者最在意的权益，映照出大众对高效、有温度的治理模式的向往。
“深圳模式”如何让劳动者先拿钱？
2月27日，广东市民洛洛向齐鲁晚报·齐鲁壹点记者还原了自己在深圳欠薪维权的全过程。
他曾就职于一家五金制品塑胶行业企业，公司因市场环境不佳、订单不足、货款无法回笼，长期无法正常发放工资。
该公司自 2024 年春节假期后停工，初期以带薪放假名义，按深圳市基本工资标准发放薪资，后期工资停发，拖欠他近3万元工资。同年7月，洛洛等人向街道办劳动部门投诉，启动仲裁。“但后续公司进入结业状态，街道办就协助我们申请政府垫付。”
洛洛收到政府垫付薪资截图
2025年2月，他们在公司所在街道办协助下提交完材料，仅9个工作日后，洛洛便收到来自政府垫付的1.2万元的薪资。“当时收到钱那一刻非常惊喜，几百人在年前拿到了垫付的6个月薪资，起码可以先安心过年了。”
洛洛说，剩余工资会由法院和政府跟进追偿后结算，街道办会全程跟进。“深圳的这种保障，让我后续仍想继续留在深圳工作。”
宝安区航城街道办劳动办工作人员表示，街道劳动部门为线下信访受理窗口，主要负责员工与企业之间的劳资纠纷调解，不具备强制执法权。“但调解与欠薪垫付互不冲突、无先后顺序。用工地点在辖区范围内，劳动者认为权益受损即可投诉，街道劳动部门均予以受理。”
北京盈科（成都）律师事务所律师罗一森分析，欠薪垫付行为本质是代位清偿与追偿，而非政府买单。因为垫付后追偿权转移政府，相关成本最终仍由企业承担。但与传统劳动仲裁、诉讼、执行流程相比，这种模式让劳动者无需漫长等待，维权效率大幅提升。
同时，罗一森还表示，该保障覆盖全体职工，资金来源于公共基金，而非企业自有资金，“保障更加普惠”。
从深圳经验，看欠薪治理路程
在深圳，不仅在事后有垫付机制，在工程建设领域还强力推行“两制平台”（实名制和分账制），甚至在福田区等地的监管中，会通报“关键岗位管理人员考勤率不达标”“未按月足额拨付人工费”等问题。
“前期预防与后期垫付兜底相结合，构成了完整的治理闭环。”刘玉安认为，这种模式改变了欠薪治理的底层逻辑，从“亡羊补牢”转向“未雨绸缪”与“事后兜底”的有机融合。
深圳样本的走红，也映照出欠薪治理问题的普遍痛点。
当前，欠薪仍集中在建筑、制造等行业。用工不规范、企业失联、资产转移等状况，让劳动者维权举步维艰。
“国家层面以《保障农民工工资支付条例》为核心，侧重用工监管与企业责任。但覆盖范围有限，兜底救济不足，个体维权成本高、周期长。”罗一森说。
面对这一难题，多地也早已展开探索。
上海建立欠薪保障金制度，企业缴费、政府垫付追偿；江苏省常州市推行欠薪应急周转金制度，重点保障农民工基本生活保障与返乡费用；山东实施三课服务（开工、施工和完工）模式全流程监管，从源头防欠。这些实践各有侧重，但都指向同一目标：让劳动者尽快拿到钱。
江苏省常州市推行建立欠薪应急周转金制度
“但深圳的模式，更强调主动垫付，无需劳动者先走完所有法律流程。”罗一森说。
可深圳这项制度会不会沦为“只垫付、难追回”的财政“无底洞”？
刘玉安表示，制度设计者已通过多重设计筑牢“防波堤”。有限垫付、严厉的追偿与惩戒机制、透明的基金监管与审计，都是重要保障。但2024年深圳欠薪保障基金结余就出现负数的情况。
对此，刘玉安提出四大优化方向：建立人社部门与法院常态化信息共享机制，同步启动“执破融合”审查，防止企业资产流失；建立全国性欠薪追偿协作网络，异地协同查控隐匿财产；建立追偿率考核指标，对成效突出的部门和个人给予激励；探索差额缴费与动态缴费相结合等。
“深圳模式”能否复制？
深圳一纸欠薪垫付书，不仅解决了15名劳动者的燃眉之急，也为欠薪治理提供了新思路。
“根治欠薪，不能只靠运动式清欠，必须走向制度化防欠。”刘玉安认为，而其高效运转，依赖于雄厚的财力、成熟的法治环境和执行能力。
刘玉安分析，这一模式的核心价值，是引入政府作为缓冲器。让劳动者先拿钱离场，复杂债务纠纷交由专业法律程序处理，有效缓解社会矛盾，填补了社会保障体系在劳动关系领域的空白，提升了城市温度与吸引力。
图源网络
那“深圳模式”能否复制？
刘玉安分析，其可复制的经验，在于立法先行、闭环设计的治理思路。通过地方立法设立专项基金、明确政府垫付责任、确立行政代位追偿权，将临时救济上升为长效法治机制。
“深圳模式具有复制性，但需结合各地实际调整。”罗一森认为，经济欠发达地区可根据本地情况，调整保障基金的缴费标准和资金来源。
同时，罗一森建议，无需制定单独的欠薪保障法，可在修改劳动法时，加入欠薪保障相关内容。由各省建立欠薪保障基金，再依据自身情况细化规定。
对于资金实力较弱、数字化监管基础较弱地区，刘玉安建议，第一步应摸清项目底数、明确监管责任、盯住关键责任人，强化前端防欠，“山东的三课服务模式也非常值得推广。”
“劳动者遭遇欠薪，应优先选择合法维权方式。劳动仲裁、劳动监察、欠薪垫付，都是能看到结果的合法途径。”罗一森提醒，目前各地劳动仲裁门槛低，不仅免费，多数地区还设有免费答疑窗口。在欠薪垫付未全国推开的情况下，先申请仲裁或监察，是更稳妥的选择。
评论 评论 微信扫码 立即评论
暂无评论