枣庄滕州:“东沙河实践”打造社会治理“新名片”

枣庄滕州:“东沙河实践”打造社会治理“新名片”

习近平总书记指出:“社会治理是一门科学”“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”作为基层乡镇,近年来,枣庄滕州市东沙河镇紧紧围绕习总书记系列重要指示批示精神,发挥身处一线、贴近群众的优势,真正把社会治理作为一门“科学”,作为党委政府必须抓好的“必修课”,细致摸索、大胆试新、科学实践,形成了一整套较为科学成熟的治理体系,取得了显著的治理成效,为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

东沙河镇由原来鲁西南有名的“人口小镇、维稳大镇”,蜕变成为宜居宜业宜游的魅力新区,项目建设热火朝天、镇域事业蒸蒸日上、人民群众安居乐业。

较2013年,全镇年度行政拘留人员下降47%、刑事处理人员下降52%、社区矫正人员下降46%、涉毒人员下降62%、群众来信来访下降39%;且近年来,均无新增信访案件、无进京非访案件、无越级集体访、没有发生大规模群体性上访事件,初信初访化解率100%,网信受理率、办理率、参评率均为100%,积案、要案逐步化解。

东沙河镇连续多年获评“平安枣庄建设先进镇街”称号,取得全枣庄市65个镇街平安建设综合考核第一名的好成绩。


“东沙河实践”经验做法得到省委政法委高度认可,并在全省推广,成为基层社会治理的一个新亮点、一张新名片。典型做法有以下:

一、突出党建引领功能,凝聚基层社会治理发展合力。

习近平总书记指出“要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。东沙河镇从强化党建的政治引领、组织动员、沟通协调等功能出发,不断创新党建方式,探索推行了“党建引领+网格管理、党建引领+矛盾化解、党建引领+扫黑除恶”等工作模式,推动形成多层次、立体化的引领格局,促进基层社会治理的规范化和治理功能的不断优化;推行“一二三一”工作法 (一问卷两评议三票决一审批)实施软弱涣散党支部集中整顿,引导群众有序参与村级党组织班子建设,不断强化执政基础、增强组织力和领导力;实行干部力量、权力职责、工作重心、投入保障“四个下沉”,形成荣誉往一线倾斜、实惠往一线倾斜、保障往一线倾斜、干部提拔往一线倾斜的“四个倾斜”的导向,着重增强农村党总支的管理和执行能力,打造权利、责任、利益相统一的管理服务新模式;同时,按照每月4000元的标准保障总支办公公费,配备55辆公务自行车,要求党总支干部骑车入村,真正融入群众生活;实施“镇街吹哨、部门报到”服务机制,有效推动资源、促进力量下沉,增强基层社会治理工作效能。同时,在坚持党建对基层社会治理引领的前提下,秉承党建为业务服务的理念,利用党组织在干部选拔、行业沟通协调、政策解读指导等方面的资源和优势,为业务工作的开展提供丰富资源,实现党建对基层社会治理的有效引领和保障推进。


二、打造“三级五层”治理体系,形成全方位基层社会治理格局。

习近平总书记指出:“加强和创新社会治理,关键在体制创新”。东沙河镇明确三级治理主体、强化五层管理服务,建立起“三级五层”的社会治理体系框架,充分发挥体系的统筹性、指导性、系统性、高效性。在镇级,以综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、“雪亮工程”指挥中心”为依托,成立具有综合统筹、协调、调度功能的镇社会治理工作中心,并整合综治、信访、安监、民政以及派出所、司法所等部门合署办公、综合办公,实现资源整合、力量融合、服务协和。在农村党总支,设立“两室两中心”,即:警务室、党员干部纪检监察室、民事代办中心、矛盾纠纷多元化解中心,实现条块结合、服务前移,填补中空地带,形成一级抓一级、一层管一层的社会治理梯度;在村级,充分激发群众在基层社会治理中的主体作用,坚持“支部带领、群众参与”体制,在发挥调解会、治保会等基层治理组织机构作用的基础上,村级下延两个层面,设立街(巷)长、邻长,将基层社会治理触角进一步延伸。通过完善的治理体系网络和点、线、面的有机结合,真正把问题化解在基层,化解在萌芽状态,实现小事不出村、大事不出镇。


三、实施“十员一体”服务模式,提升基层社会治理工作效能。

习近平总书记指出“要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。”基层社会治理涉及面广、人多、量大,在实际操作中,如何实现治理结合是一个历史性难题。

比如:前期上级业务部门在村级已经设置了治保主任、调解主任、警务助理、安全监督员、消防管理员等协管岗位,有十余个之多,门类多、人员杂,缺统筹、难管理,无待遇、效率低、效果差,不仅没有打通服务群众“最后一公里”,反而成为基层的一大负担。针对这一问题,东沙河镇按照“社会治理一张网”工作思路,本着“多网合一、一岗多责、一专多能”的原则,整合岗位设置和人员力量,在村一级设立“十员一体”社会治理专员,按照村级推荐、社区党总支把关、镇党委审定的程序,从村“两委”成员中选出;该专员集治保主任、调解主任、警务助理、综治网格员、安全监督员、环保监督员、消防管理员、交通协管员、信访信息员、民兵连长“十员”职务、职能于一身。截止目前,共推选出“十员一体”社会治理专员43人,建立起了一支强有力的基层服务队伍。

在工资待遇上,对社会治理专项进行专门补贴,根据工作表现和绩效考核结果每月发放600元的补贴(其中,基础工资380元/月,绩效工资220元/月),有效提高其工作积极性。在能力提升上,采取集中培训和专题培训相结合的形式,镇、社区党总支、村三级定期组织教育培训,增强社会治理专员的业务知识,提升业务水平和岗位胜任能力。去年以来,共组织集中培训10次,专题培训32次,促进了服务管理质量的显著提高。

在职责划分上。制订了《“十员一体”社会治理专员工作手册》,明确了“十员一体”人员的工作职责任务,规定凡是与村级社会治理有关的工作都属于其职责范畴;同时,要求社会治理专员按规定、按时间、按要求报送社会治理工作各类表格、台账、情况报告、典型案例、经验做法等材料,方便镇党委对其工作情况进行整体掌控。

在督导考核上。明确考核标准,在镇综治中心设立监督考核办公室,成立了专项督导组,加强对社会治理专员行为规范的监督和调度,落实工作实绩考勤和考核。对工作积极认真、表现突出的人员予以表彰奖励、优先推荐纳入村后备干部,对于工作不积极、表现差的人员进行通报批评或者更换,有力增强了服务管理动力;同时,由镇综治中心定期组织辖区社会治理专员召开联席会议,分析工作形势,研究工作措施,协调解决有关问题,对整体工作进行统筹调度。

今年以来,社会治理专员共参与各类活动任务65起,收集各类问题线索169条,参与化解矛盾纠纷125起,和街(巷)长、邻长一起,为强化基层社会治理增添了一支强劲的力量,为提升基层社会治理能力和水平做出了突出贡献。


四、推行“四要稳定”信访模式,深化多元矛盾纠纷排查化解。

针对已经发生的矛盾纠纷或已经形成的信访隐患,东沙河镇提出了向源头治理、向三支队伍、向体制机制、向现代科技“四要稳定”的工作思路,深化隐患排查化解,成效非常显著。

提高认识,向源头治理要稳定,全力查清矛盾纠纷、信访隐患源头,梳理矛盾焦点,彻底还原事情真相,严把源头关口,把维稳工作做深做透做实。

夯实责任,向体制机制要稳定,健全隐患排查梳理制度,夯实属地属事属人管理制度,严格落实“五个一”工作机制和领导干部包案制度,落实重大决策社会稳定风险评估制度。

强化落实,向三支队伍要稳定,由业务工作组三个人承包一个信访隐患户,进行专项工作化解;由党总支、村的专职信访维稳人员组成属地管理工作组,3-5人承包一个信访隐患户,靠上做思想和稳控工作;镇级组成30余人的应急工作专班,做好突发应急事件的预警和处置。

创新手段,向现代科技要稳定,投资600余万元高标准实施了“雪亮工程”建设,建成了具有视频监控、收集研判、指挥调度、一键报警等“9+X”功能于一体的综合指挥平台,纵向连通镇、办事处、村,横向连通公安、城管、安监等部门,实现视频监控全覆盖和信息资源的互享互通。同时,为每位社会治理专员配备一部手持终端,联通指挥平台,随时随地通过终端发现问题、上报问题,形成线上报告流转、线下发现落实融合办公工作模式,充分发挥了现代科技在社会治理中巨大作用,大大提高了社会治理工作效率、提升了社会服务效能。

经过近几年的探索实践,东沙河镇社会治理实现了体系化、源头化、多元化、科技化发展,社会治理水平显著提升,社会治理能力大幅增强,社会环境和谐稳定,为高铁新区开发建设、镇域经济发展奠定了良好的基础,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升!

(山东省滕州市东沙河镇综治中心主任 龙景周)

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