日照通报企业退休职工独生子女父母养老补助落实情况

日照通报企业退休职工独生子女父母养老补助落实情况

今年1月,日照市卫生计生委、经信委、财政局、人社局、审计局、国资委等6部门联合下发了《关于印发<日照市市属困难企业退休职工中独生子女父母养老补助落实工作实施办法>的通知》(日卫发〔2018〕3号),并启动了报名登记工作。这项工作关系广大独生子女家庭的切身利益,社会各界非常关注。今天,借此机会,向社会通报一下日照市企业退休职工中独生子女父母养老补助政策落实情况。



一、山东省有关企业退休职工中独生子女父母养老补助政策情况

山东省从制定出台企业退休职工中独生子女父母养老补助政策,到逐步落实到位,大致分为3个阶段。

1.政策制定出台阶段。

2002年9月28日,山东省人大常委会颁布的《山东省人口与计划生育条例》规定:“独生子女父母为企业职工的,退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”。本规定是对1996年10月14日山东省人大常委会修订实施的《山东省人口与计划生育条例》的奖励政策的一次调整完善。原政策规定:企业退休职工中独生子女父母,退休后加发5%的退休金(退休金为100%的不加发)。

2.明确责任主体阶段。

这个阶段主要是明确了正常运转企业、困难企业、破产企业退休职工中独生子女父母养老补助的发放责任主体、督查责任主体。2010年9月30日省政府办公厅下发了《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》(鲁政办发〔2010〕55号),规定正常运转的企业,要依法落实独生子女父母退休一次性加发30%养老补助政策,经费从企业成本(经费)中列支,由企业主管部门和当地政府负责督促落实;对于确实无力解决一次性养老补助政策的困难企业和破产清偿后仍无力解决的破产关闭企业,由同级人民政府统筹协调解决。

3.政策修订完善阶段。

2017年2月,省卫生计生委、经信委、财政厅、人社厅、审计厅、国资委等6部门联合出台《省属困难企业退休职工中独生子女父母养老补助落实工作实施办法》(鲁卫发〔2017〕13号),明确了省属困难企业认定条件,并规定因企业破产、改制等原因离开企业以个人身份参保并于2002年9月28日至2016年1月21日期间办理退休手续的原企业档案托管退休人员,可参照执行一次性养老补助政策。 

2016年1月22日修订实施的《山东省人口与计划生育条例》对计划生育有关奖励政策进行调整完善,规定:独生子女父母为城镇其他居民的,由区县人民政府参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励扶助。这次政策完善在保持原有政策不变的基础上,增加了城镇其他居民独生子女父母养老补助政策。

二、日照市对这一政策的落实情况

2002年9月28日实施的《山东省人口与计划生育条例》及省政府有关文件虽然对困难企业落实一次性补助做出了规定,但由于没有明确困难企业认定标准,使日照市同全省一样,困难企业一次性养老补助一直未得到全面落实。另外,对因企业破产、改制等原因,离开企业以个人身份参保退休人员,由于没有从业单位,其奖励待遇如何落实,没有明确政策规定,导致这部分人员无法落实。

市委、市政府高度重视企业退休职工中独生子女父母养老补助落实工作,要求市卫生计生委等有关部门组织进行调查摸底,研究落实方案。对此,市卫生计生委会同市财政局等有关部门于2016年5月对企业落实一次性养老补助情况进行摸底,在此基础上与市财政局、经信委、国资委、人社局、审计局联合制定起草了《日照市市属困难企业退休职工中独生子女父母养老补助落实工作实施办法》,并于2017年12月经市政府第17次常务会议通过。

2018年2月全市启动了市属困难企业退休职工中独生子女父母养老补助落实工作,目前已完成报名登记,各乡镇街道正在初审汇总,拟于6月底前完成县级审核汇总、市级审核认定和公示工作,下半年进行养老补助金发放。请大家耐心等待。

区县属困难企业和城镇失业无业人员中独生子女父母养老补助政策的落实,由各区县与市级同步组织进行报名登记工作。各区县根据《山东省人口与计划生育条例》等,参照市属困难企业退休职工中独生子女父母养老补助落实办法制定。

三、日照市对这一政策的落实办法

根据市卫生计生委、经信委、财政局、人社局、审计局、国资委《关于印发<日照市市属困难企业退休职工中独生子女父母养老补助落实工作实施办法>的通知》,明确日照市市属困难企业退休职工中独生子女父母养老补助发放办法。

(一)享受对象条件

落实对象必须同时符合以下三个条件:

1.2002年9月28日以来办理正式退休手续未按规定享受一次性养老补助政策或农村部分计划生育家庭奖励扶助政策;

2.市属困难企业正式退休;

3.独生子女父母。

原市属企业职工因企业破产、改制等原因离开原企业以个人身份参保并于2002年9月28日至2016年1月21日期间正式办理退休手续人员中独生子女父母可参照执行。符合上述条件已亡故人员参照执行。

(二)发放标准

1.对符合条件的市属困难企业退休职工、原市属企业档案托管退休人员,按照退休时上一年度全市职工年平均工资的30%发放一次性养老补助。

2.对2016年1月22日及以后正式办理退休手续的企业档案托管退休人员,参照农村部分计划生育家庭奖励扶助政策发放扶助金。

符合条件的市属困难企业退休职工以及原市属企业档案托管退休人员的一次性养老补助金,由市财政承担。2016年1月22日及以后退休的企业档案托管人员,按照《山东省人口与计划生育条例》规定,由其户籍所在区县参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励扶助。

由于市属困难企业未落实人员较多,发放一次性养老补助所需资金量大,实行集中登记,分两批解决:对2013年以前退休人员的一次性养老补助金于2018年发放;2014-2018年退休人员,于2019年发放;2019年后退休的,于退休第二年登记发放。

(三)报名登记所需材料

登记时须提交本人身份证、户口簿、退休证、《独生子女父母光荣证》或乡镇卫生计生部门出具的独生子女父母证明。档案托管退休人员还需提供解除劳动合同协议书。对符合条件已亡故人员,可以由其配偶、子女或其他法定继承人代为申请登记。代办人须提供代办人身份证、死亡申请人员户口注销证明原件及复印件各一份。代办人为配偶的,另需提供《结婚证》。

(四)报名方式

1.市属困难企业养老补助发放对象,由所在企业或破产清算工作组组织申请登记。无受理登记单位的,由企业主管部门负责组织报名登记。

2.原市属企业档案托管退休人员,由户籍所在乡镇(街道)卫生计生部门负责组织登记。

(五)报名登记时间

符合条件的,要在每年的第一季度进行报名登记,届时将下发报名通知,敬请大家关注。

卫计委解疑:

一、问:有企业职工反映,所在企业经济效益很好,退休后,多次找企业要求发一次性养老补助,但企业拒不落实,这种情况该怎么办?

答:近期我们也发现,有不少群众通过电话咨询、市长电话等方式反映这个问题。省政府办公厅《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》(鲁政办发〔2010〕55号)明确规定,对正常运转的企业,独生子女父母退休一次性养老补助从企业成本(经费)中列支发放。企业有能力支付而未支付的,由企业主管部门和当地政府负责督促落实,职工也可以依法申请劳动仲裁、提起诉讼。

从目前了解情况看,我市大部分正常运转企业落实到位,但仍存在少数正常运转的国有集体改制企业、私营企业等存在落实不到位现象。计划生育是我国的一项基本国策,企业退休职工中独生子女父母一次性养老补助是《山东省人口与计划生育条例》规定的一项法定政策,各级各类正常运转企业必须依法落实。对群众反映的正常运转企业拒不落实现象,一是各级卫生计生部门将加大政策宣传力度,积极向各企业及其主管部门宣传计划生育有关政策法规,让企业明白落实企业退休职工中独生子女父母奖励政策是企业的法定义务,增强其落实的自觉性。二是加强部门沟通协调,我们将及时把企业落实情况告知其主管部门和当地政府共同督导企业落实。三是对经多次督导,企业仍不落实的,将认定为严重失信企业,报市社会信用体系建设联席会议办公室,纳入日照市公共信息平台管理,并在信用中国(山东日照)进行公开曝光。同时,积极协助申请人进行劳动仲裁;拒企业不履行仲裁裁决的,将申请人民法院强制执行。另外,近期全市将对正常运转企业一次性养老补助落实情况进行摸底,研究制定有关解决办法,切实维护广大计生家庭的合法权益。

二、问:困难企业退休职工因种种原因,错过了今年2月至3月集中报名登记时间,这种情况该怎么办?

答:全市各级卫生计生部门在春节期间2-3月份组织进行报名,就是利用大家集中返乡团聚的有利时机,尽最大可能的将符合条件的人员报上来,但是仍有少数人员因各种原因无法及时报名登记。对此,大家也不要担心,对今年未能申报的人员将转入明年第二批报名登记。大家可提前到户籍所在乡镇卫生计生部门领取《申报表》,准备好有关申报材料,待下次申报时及时登记,符合条件的,仍按政策规定发放。

三、问:目前,有群众反映在2002年左右退休,既没加发5%退休金政策,也没有享受一次性养老补助政策,请问这种情况如何解决?

答:一次性养老补助政策是2002年9月28日颁布的《山东省人口与计划生育条例》规定的,省《条例》明确指出自公布之日起施行。在该《条例》实施前,企业退休职工中独生子女父母享受加发5%退休金待遇(退休金为100%的不加发)。但从2001年1月起,省养老保险制度改革,企业退休职工全部执行新的养老保险办法,在养老保险社会统筹金中不再加发5%独生子女待遇。由于养老保险政策与计生奖励政策实施不同步,导致了政策调整期间,少数企业退休职工中独生子女父母既没有加发5%退休金,也没有享受到加发一次性养老补助待遇。

对此问题,我们请示了省卫生计生委,对这期间退休的既未加发5%退休金又未发放30%一次性养老补助的企业职工中的独生子父母,可由所在单位按照其退休时,设区的市上一年度职工年平均工资的30%补发给一次性养老补助。

四、问:有的群众反映,自己合法生育了一个孩子,是农村户口,在村里也有耕地,但同时又在企业上班并办理了正式退休手续,请问应该享受哪种计划生育奖励政策?

答:这里涉及农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和企业退休职工中独生子女父母一次性养老补助奖励政策。

1.农村居民方面。享受的是农村部分计划生育家庭奖励扶助政策:符合规定的农村居民,从年满60周岁开始,每人每月发放80元奖励扶助金,由户籍所在区县发放。这项政策的奖励扶助标准随着经济社会发展,由国家和省实行动态调整。(必须同时符合以下四个条件:①本人界定为我市农村居民户口;②1933年1月1日以后出生、1973年以来没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育;③现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女;④年满60周岁)。

2.企业退休职工中独生子女父母方面。享受的是一次性养老补助政策,退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。

对具有上述双重身份、均符合奖励政策规定的人员,只能选择一种奖励政策,不能同时享受。


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